治理高空抛物须多管齐下

日前，高空抛物拟入刑，再次引发社会对“头顶安全”的广泛关注。2020年广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台第四期关注的便是高空抛物。从“谁来管”到“怎预防”，再到“难觅肇事者情况下的维权”，多位广州市政协委员结合调查中遇到的实际问题，纷纷对治理高空抛物建言献策。

治理高空抛物，堪称一项系统工程。它不仅涉及事前事中事后的多个环节，而且还关乎从预防、监管到救济的诸多责任主体，不可谓不复杂。首先，有关监管。也就是说，哪些部门和单位对高空抛物负有管控的责任？民法典已明确，公安机关依法负有及时调查的责任；小区物管企业对防范高空抛物要有常态化的措施，否则就应依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。其中，物管企业日常管理之难，无可回避。广州市政协委员房宜辉建议，有必要把市公安局、市司法局、市教育局、市住建局、市城管局以及市工信局等多个职能部门纳入治理体系，形成工作的合力。

其次，有关预防。对高空抛物织密法律责任之网，不仅是为了惩戒和追责，也是为了有效预防。因此，在高空抛物入刑已进入国家立法进程的背景下，广州市政协委员张婉玲建议广州市人大修订或出台地方性法规，对高空抛物行为加大惩戒力度，充分发挥法律法规的震慑作用。现在，《广州市物业管理条例》和《广州市文明行为促进条例》已进入立法程序，即将出台。届时，防范和管控高空抛物势必会有更有效的抓手。

再次，有关救济。在依法重拳打击高空抛物行为的同时，救济的问题不容忽视。尤其对那些难以找到责任人的“无主案”，如何救济考验治理智慧。高空抛物通常属于意外事故，由建筑物使用人、管理人对受害人承担补偿责任也属于一种意外。那么，借助商业保险，对建筑物使用人、管理人因高空抛物导致的损失给以补偿，有其合理的价值。对此，广州市政协委员张婉玲建议，鼓励商业保险公司设立涵盖高空抛物责任在内的险种。

总的来看，治理高空抛物，一定需要综合施策。而所谓综合施策，就是既要覆盖治理的多元主体，也要覆盖治理的全链条。当人人有效地参与治理，破窗效应便难以发生，“悬在城市上空的痛”也就得到了根治。（杨博）